國外主要畜牧業(yè)扶持政策
以美國和歐盟為主要闡述對象。
1.1 政府基礎性投入政策
美國對畜牧業(yè)基礎性投入政策主要包括對畜牧科學技術(shù)、保護草原資源和牧場主的支持。美國政府對土地實施保護政策，這些土地大部分和畜牧業(yè)有關(guān)。歐盟實施畜牧業(yè)投入政策主要是降低單位面積的載畜量，進而減少農(nóng)產(chǎn)品供給和保護環(huán)境，對農(nóng)牧場由于粗放化經(jīng)營導致的損失給予補償。
1.2 收入支持政策
依據(jù)世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，很多國家都相應地調(diào)整了農(nóng)業(yè)支持政策。各個國家主要是實行價格支持政策。美國對畜牧業(yè)給予了很大的收入支持，例如簽訂牛奶收入損失合同、牲畜補償?shù)软椖�。�?1世紀初，歐盟分為3個階段把牛肉的價格降低了20%，奶制品分3步降低了15%。對于降低價格造成的經(jīng)濟損失，政府給予直接補貼用于彌補降低價格造成的損失，同時也包括對牲畜的補貼和奶制品的直接支付。
1.3 價格支持政策
由于價格支持政策往往造成生產(chǎn)過度、貿(mào)易扭曲，世貿(mào)組織限制了價格支持政策。盡管如此，畜產(chǎn)品價格支持政策仍然是世界各國鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施之一。如美國農(nóng)業(yè)部以購買奶酪、黃油及脫脂干牛乳等形式對生產(chǎn)牛奶的48個州給予價格支持。對牛奶價格實施保護政策，其最低保護價格足可以彌補生產(chǎn)成本。歐盟根據(jù)共同農(nóng)業(yè)政策也制定了內(nèi)部市場價格，主要形式有干預價格、目標價格及門檻價格。
1.4 促銷計劃投入政策
美國是世界上畜產(chǎn)品出口大國，出口量居世界第一。為了促進和保障畜產(chǎn)品出口，美國制定了很多農(nóng)產(chǎn)品出口計劃，最主要的是市場準入計劃，該計劃主要目標是保持、擴張和發(fā)展本地的農(nóng)產(chǎn)品市場，刺激小公司出口的積極性，從而抵消海外的不公平競爭，開辟新市場，提高市場占有率增加了美國主要產(chǎn)品的銷售量。歐盟出口促銷計劃主要采取的措施有：大力營銷歐盟高質(zhì)量的、安全及營養(yǎng)的畜產(chǎn)品，提高消費者對優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的認知度；生產(chǎn)符合環(huán)保要求和動物福利的產(chǎn)品；為出口企業(yè)建立良好的公共關(guān)系，參加國際商務展覽活動，規(guī)范化宣傳歐盟農(nóng)產(chǎn)品；對國際市場進行調(diào)研，進而擴大已有市場；政府機構(gòu)出臺資助項目，主要是對有市場潛力的企業(yè)，和可以直接消費的加工產(chǎn)品和消費產(chǎn)品，為企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品和高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品創(chuàng)造良好的條件，增加歐共體農(nóng)產(chǎn)品的出口量。
國外對畜牧業(yè)扶持政策特點
2.1 有可靠的法律保障和嚴格的預算程序
美國和歐盟頒布《農(nóng)業(yè)法案》規(guī)定畜牧業(yè)支持政策，通過嚴格的預算制度和預算程序保證相關(guān)法律法規(guī)的嚴肅性。美國和歐盟在對畜牧業(yè)財政支持政策在內(nèi)容上有較強的系統(tǒng)性，在相關(guān)法律法規(guī)中包括具體產(chǎn)品詳細的支持方法和大項目的預算，在實踐中有著很強的操作性，在時間上有很強的延續(xù)性，為了保證資金到位，行政機構(gòu)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)整，不允許隨便調(diào)整資金的用途。
2.2 對畜牧業(yè)的支持力度大
美國和歐盟通過法律法規(guī)對畜牧業(yè)給予支持。為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，美國和歐盟對畜牧業(yè)進行科學技術(shù)的大量投入。進入21世紀，美國和歐盟在表面上對畜牧業(yè)的補貼政策有所減小，但是實際上是對畜牧業(yè)支持政策的調(diào)整，主要是減少那些能夠扭曲市場、價格的支持方式，但同時加大了畜產(chǎn)品生產(chǎn)者由于價格導致的經(jīng)濟損失的收入補貼，所以在畜牧業(yè)支持政策的總量上沒有變化。
2.3 支持的目標明確
美國、歐盟對畜牧業(yè)支持的目標非常明確。畜牧業(yè)支持政策對適應對象的要求和申請條件十分嚴格。美國價格支持政策主要是針對牛奶與羊肉，主要適用于畜產(chǎn)品銷售市場。歐盟畜牧業(yè)支持政策對牛奶支持力度較大，更具體的要求是對銷售的牛奶給予補貼，制定明確的畜牧業(yè)補貼政策，嚴格規(guī)定被補貼的牲畜類別。歐盟嚴格規(guī)定只對母羊和牛給予牲畜補貼。對申請人的收入來源、補貼的最高限額都有嚴格的規(guī)定。
2.4 支持政策的手段靈活多樣
美國對畜牧業(yè)支持政策主要包括價格支持、“直接補貼+出口促進”、粗放性經(jīng)營補貼、牧場補貼、草場保護補貼等。歐盟不僅對各種畜產(chǎn)品進行價格支持，還有對牲畜的直接補貼、畜產(chǎn)品的儲存補貼和出口促進補貼等，針對不同產(chǎn)品的特點實行不同的政策，或者相互配套實行。從美國和歐盟對畜牧業(yè)的財政補貼范圍看，幾乎包括了畜牧業(yè)的生產(chǎn)、儲存、銷售等整個環(huán)節(jié)，補貼種類繁多，形成了多手段的畜牧業(yè)支持體系，以適應不同的政策要求。
國外政府對畜牧業(yè)政策
3.1
美國
美國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，也是農(nóng)畜產(chǎn)品大量出口的國家。美國畜牧以家庭農(nóng)場為主，生產(chǎn)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高。在美國，家禽畜種的培育、繁殖、加工、銷售體系，畜產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、監(jiān)督體系以及畜牧業(yè)信息服務體系都很健全。這一體系的形成和完善，有力地支撐著美國畜產(chǎn)品生產(chǎn)，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。美國的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)組織是以規(guī)模不斷擴大的上游畜牧養(yǎng)殖業(yè)者和集中度不斷提高的屠宰處理加工業(yè)者，以及下游的大型零售業(yè)或餐飲業(yè)者為主形成緊密的縱向產(chǎn)業(yè)連鎖結(jié)構(gòu)，在這個體系中屠宰處理加工業(yè)者和大型流通業(yè)者具有主導地位。在交易與價格形成體系中，美國的屠宰處理加工業(yè)者相對更具有優(yōu)勢。
3.1.1 財政支持
美國規(guī)定畜禽水產(chǎn)品可以做抵押從國家獲得的貸款，在作用上相當于保護價格，因為農(nóng)民可以按照貸款率水平，將產(chǎn)品抵押給國家，獲得貸款收益。如果市場價格低于貸款率，農(nóng)民就可以放棄抵押產(chǎn)品，不需要償還貸款。而如果在抵押貸款以后，市場價格變得高于貸款率，那么農(nóng)民還可以將已經(jīng)抵押的產(chǎn)品要回出售，并償還貸款及相應的利息。美國的補貼幅度還與畜禽產(chǎn)品的飼養(yǎng)量和產(chǎn)量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場。
3.1.2 農(nóng)業(yè)信貸財政補貼政策
美國農(nóng)業(yè)部有權(quán)向無法以合適的條件從其他渠道獲得足夠貸款的家庭農(nóng)場提供“所有權(quán)貸款”，包括擔保貸款、地產(chǎn)貸款、經(jīng)營貸款和緊急貸款。根據(jù)新農(nóng)業(yè)法，直接經(jīng)營貸款的借款人的借款權(quán)限可以延長2年，每次借款分別計算。印第安保護區(qū)之內(nèi)的農(nóng)場或者牧場的本土美國人可以免受直接經(jīng)營貸款期限的限制，獲得的擔保經(jīng)營貸款從90％提高到95％。農(nóng)業(yè)部、州、縣和地區(qū)委員會的雇員也擁有獲得農(nóng)場服務局農(nóng)場貸款的資格。
3.1.3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展財政政策
美國的新農(nóng)業(yè)法取消了養(yǎng)殖業(yè)科研經(jīng)費預算上限，提高最低撥款比例，增加地方政府配套資金。美國對養(yǎng)殖業(yè)科研經(jīng)費投入主要來自聯(lián)邦政府、州政府和私人(公司)三大系統(tǒng)，并互相補充。政府投入主要側(cè)重于基礎性、前沿性科學研究，州政府側(cè)重于對本州經(jīng)濟有影響的科研領(lǐng)域或?qū)嵱眉夹g(shù)開發(fā)，私營企業(yè)則更多地關(guān)注本企業(yè)的產(chǎn)品。美國財政支持的養(yǎng)殖重點研究項目有：①生物安全。②環(huán)境質(zhì)量管理。③動物病蟲害控制。④產(chǎn)前產(chǎn)后服務。⑤基因工程應用。⑥種質(zhì)資源保護。⑦牛副結(jié)核病的防治。⑧未來農(nóng)業(yè)與食品體系選題。⑨生物技術(shù)風險評估研究。⑩生物安全與應急反應。
3.2
歐盟
歐美的畜牧產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)特征具有類似性，但歐洲以超市為中心的流通業(yè)者相對優(yōu)勢更大。歐盟的肉牛經(jīng)營規(guī)模比美國小，屠宰處理業(yè)的集中度沒有歐盟的數(shù)據(jù)，法、英、德等主要國家的最大的四個企業(yè)的集中度推定為25～50之間，法、英較低，德國較高。歐盟的牛肉流通主要依存超市，法、荷等國通過超市銷售的牛肉達6 0％7 0％，最低的德國也達20％～30％。
丹麥，養(yǎng)豬和屠宰聯(lián)合會是一個合作社性質(zhì)的農(nóng)民自助組織，所有的養(yǎng)豬農(nóng)場、屠宰場及所屬企業(yè)部是該聯(lián)合會的成員，合作社的發(fā)展就是每個社員自身經(jīng)濟利益的體現(xiàn)[7]。該國豬肉的生產(chǎn)行業(yè)都實行了一系列肉制品加工的質(zhì)量保證措施，達到了世界上最高的衛(wèi)生標準。同時，他們還為食品加工生產(chǎn)建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，即“家譜”。
在法國的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織中，形式多樣的合作社是法國畜牧經(jīng)濟的一個重要組成部分，十分普遍地存在于畜牧經(jīng)營的上、下游各個環(huán)節(jié)并發(fā)揮著重要的經(jīng)濟職能，畜牧業(yè)合作社的重要性表現(xiàn)在對畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售這一進程的聯(lián)系上。過去合作社是發(fā)展能“當然銷售得出去”的產(chǎn)品，而今天則是組織適合市場需要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)。利用合作社這種工具把農(nóng)民組織起來，通過合同形式，經(jīng)常調(diào)整對市場的供應產(chǎn)品。畜產(chǎn)品銷售的壓力、投資成本的增加(工業(yè)、商業(yè)、研究)及歐洲市場的建立促使競爭加劇，客觀上要求通過合作社把生產(chǎn)工具重新組合起來，達到規(guī)模經(jīng)營，取得好的經(jīng)營效果。
3.2.1 財政支持
歐盟的養(yǎng)殖業(yè)補貼主要體現(xiàn)出兩方面的顯著特征：一是實行與產(chǎn)量脫鉤的直接支付方式。歐盟的收入政策目標不是通過支持價格來得以實現(xiàn)，而是通過直接收入轉(zhuǎn)移機制來實現(xiàn)。主要做法是基于牲畜頭數(shù)來實施補貼。二是減少補貼畜禽產(chǎn)品對象和降低補貼幅度。
3.2.2 農(nóng)業(yè)信貸財政補貼政策
信貸支持是通過政策性的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨設面向養(yǎng)殖業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給畜禽水產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。
3.3
日本
日本是一個以家庭經(jīng)營為主體的國家，與歐美相比畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比較小，但是，在畜牧業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通與貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)和各個品種部門以及各個地區(qū)都分別成立了為數(shù)眾多的互助合作組織以及行業(yè)協(xié)作組織。正是這些合作組織以及行業(yè)協(xié)作組織為其成員提供市場信息、生產(chǎn)協(xié)調(diào)指導、加工技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品銷售及經(jīng)營指導等各種服務。通過這種服務使各個經(jīng)濟主體的生產(chǎn)、經(jīng)營成本大大節(jié)約，生產(chǎn)經(jīng)營活動溶入整個產(chǎn)業(yè)體系。但是，在日本家畜屠宰處理是法定的公營事業(yè)，政府認可的屠宰場包括專門屠宰場、肉食批發(fā)市場附設屠宰場以及肉食中心三種形態(tài)。這些都是地方政府或農(nóng)協(xié)等公共團體直接經(jīng)營的，以及由以他們?yōu)橹鞒鲑Y經(jīng)營的。農(nóng)產(chǎn)以及生產(chǎn)者可以用比較低的費用委托這些機構(gòu)進行屠宰處理，所以日本很早就基本上實現(xiàn)了家畜的定點集中屠宰。而流通則主要是通過由10個公營的中央肉食批發(fā)市場，27個由地方政府、農(nóng)協(xié)及加工企業(yè)合作社投資設立的地方肉食批發(fā)市場，以及249個主要由生產(chǎn)者團體、家畜商團體，地方公共團體設立的產(chǎn)地家畜市場進行。日本的這種畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的屠宰處理加工流通階段集中程度比較高，在公共政策主導下，形成了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織體系。
3.3.1 財政支持
日本畜禽水產(chǎn)品價格管理主要有三種類型：豬肉、牛肉、蠶繭等的穩(wěn)定價格制度；牛奶等的差價補貼制度；肉用仔雞、雞蛋的價格安定基金制度。日本還建立農(nóng)戶直接支付制度，目的是補貼山區(qū)、半山區(qū)地區(qū)，以減少這些地區(qū)和平原地區(qū)生產(chǎn)成本之間的差異。養(yǎng)殖生產(chǎn)資料購置補貼。日本農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定，凡是按一定標準聯(lián)合起來集體進行養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的農(nóng)戶，在購置農(nóng)業(yè)機械、建造農(nóng)用設施方面的費用，50％可以從中央財政得到補貼，25％可以從都府縣得到補貼，其余 25％則可從接受國家補貼的金融機構(gòu)得到貸款，有些地方市財政還要補貼12.5％。
3.3.2 農(nóng)業(yè)信貸財政補貼政策
日本政府的農(nóng)業(yè)信貸政策主要表現(xiàn)為農(nóng)貸利息補貼制度，亦即“制度貸款”制度。制度貸款屬于長期低息貸款，按政策干預的方式不同分為三種：吸收各銀行的資金投入農(nóng)業(yè)，政府給予債務擔保；利用農(nóng)協(xié)的資金，政府給予利息補貼、損失補貼和債務擔保；政府通過國家金融機構(gòu)直接發(fā)放財政資金貸款。制度貸款的主要項目有農(nóng)村漁業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)改良貸款和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款。
3.3.3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展財政政策
重視農(nóng)業(yè)科研推廣和人才培養(yǎng)。日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善�？蒲袡C構(gòu)由國立和地方公立科研機構(gòu)、大學、民間科研機構(gòu)(企業(yè))三部分組成。中央政府和地方政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2 . 2％；民間科研經(jīng)費也迅速增長，占全國科研經(jīng)費的4 0％左右。日本農(nóng)業(yè)推廣服務則主要通過政府改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導來開展工作。
3.4
德國
德國畜牧業(yè)在養(yǎng)豬、家禽、養(yǎng)羊等中、小動物方面完全靠市場調(diào)節(jié)，政府不予以干預；而在其主導產(chǎn)業(yè)養(yǎng)牛業(yè)方面，因受歐洲聯(lián)盟配額限制，政府實行宏觀調(diào)控。德國的畜牧業(yè)經(jīng)營模式以規(guī)�；癁橹�，無論中小型或大型，目前都向規(guī)�；l(fā)展，即飼養(yǎng)戶數(shù)減少，而每戶飼養(yǎng)頭數(shù)逐年增加，總的來看全德牲畜飼養(yǎng)量每年持續(xù)增長。
德國政府通過立法、監(jiān)督、懲罰等措施擔當畜產(chǎn)品市場的“裁判”，遍布全國的農(nóng)業(yè)合作社、食品工業(yè)協(xié)會、零售協(xié)會等，更是畜產(chǎn)品流通出色的組織者，而各類運輸、存儲和包裝企業(yè)，則保障畜產(chǎn)品在產(chǎn)地、加工廠和銷售點的順利流通。從而擴大其銷售額度，提高了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展。