國外主要畜牧業(yè)扶持政策
以美國和歐盟為主要闡述對(duì)象。
1.1 政府基礎(chǔ)性投入政策
美國對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)性投入政策主要包括對(duì)畜牧科學(xué)技術(shù)、保護(hù)草原資源和牧場(chǎng)主的支持。美國政府對(duì)土地實(shí)施保護(hù)政策，這些土地大部分和畜牧業(yè)有關(guān)。歐盟實(shí)施畜牧業(yè)投入政策主要是降低單位面積的載畜量，進(jìn)而減少農(nóng)產(chǎn)品供給和保護(hù)環(huán)境，對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)由于粗放化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的損失給予補(bǔ)償。
1.2 收入支持政策
依據(jù)世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，很多國家都相應(yīng)地調(diào)整了農(nóng)業(yè)支持政策。各個(gè)國家主要是實(shí)行價(jià)格支持政策。美國對(duì)畜牧業(yè)給予了很大的收入支持，例如簽訂牛奶收入損失合同、牲畜補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目。在21世紀(jì)初，歐盟分為3個(gè)階段把牛肉的價(jià)格降低了20%，奶制品分3步降低了15%。對(duì)于降低價(jià)格造成的經(jīng)濟(jì)損失，政府給予直接補(bǔ)貼用于彌補(bǔ)降低價(jià)格造成的損失，同時(shí)也包括對(duì)牲畜的補(bǔ)貼和奶制品的直接支付。
1.3 價(jià)格支持政策
由于價(jià)格支持政策往往造成生產(chǎn)過度、貿(mào)易扭曲，世貿(mào)組織限制了價(jià)格支持政策。盡管如此，畜產(chǎn)品價(jià)格支持政策仍然是世界各國鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施之一。如美國農(nóng)業(yè)部以購買奶酪、黃油及脫脂干牛乳等形式對(duì)生產(chǎn)牛奶的48個(gè)州給予價(jià)格支持。對(duì)牛奶價(jià)格實(shí)施保護(hù)政策，其最低保護(hù)價(jià)格足可以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本。歐盟根據(jù)共同農(nóng)業(yè)政策也制定了內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格，主要形式有干預(yù)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格及門檻價(jià)格。
1.4 促銷計(jì)劃投入政策
美國是世界上畜產(chǎn)品出口大國，出口量居世界第一。為了促進(jìn)和保障畜產(chǎn)品出口，美國制定了很多農(nóng)產(chǎn)品出口計(jì)劃，最主要的是市場(chǎng)準(zhǔn)入計(jì)劃，該計(jì)劃主要目標(biāo)是保持、擴(kuò)張和發(fā)展本地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，刺激小公司出口的積極性，從而抵消海外的不公平競(jìng)爭(zhēng)，開辟新市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率增加了美國主要產(chǎn)品的銷售量。歐盟出口促銷計(jì)劃主要采取的措施有：大力營(yíng)銷歐盟高質(zhì)量的、安全及營(yíng)養(yǎng)的畜產(chǎn)品，提高消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的認(rèn)知度；生產(chǎn)符合環(huán)保要求和動(dòng)物福利的產(chǎn)品；為出口企業(yè)建立良好的公共關(guān)系，參加國際商務(wù)展覽活動(dòng)，規(guī)范化宣傳歐盟農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)國際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而擴(kuò)大已有市場(chǎng)；政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)資助項(xiàng)目，主要是對(duì)有市場(chǎng)潛力的企業(yè)，和可以直接消費(fèi)的加工產(chǎn)品和消費(fèi)產(chǎn)品，為企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品創(chuàng)造良好的條件，增加歐共體農(nóng)產(chǎn)品的出口量。
國外對(duì)畜牧業(yè)扶持政策特點(diǎn)
2.1 有可靠的法律保障和嚴(yán)格的預(yù)算程序
美國和歐盟頒布《農(nóng)業(yè)法案》規(guī)定畜牧業(yè)支持政策，通過嚴(yán)格的預(yù)算制度和預(yù)算程序保證相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。美國和歐盟在對(duì)畜牧業(yè)財(cái)政支持政策在內(nèi)容上有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，在相關(guān)法律法規(guī)中包括具體產(chǎn)品詳細(xì)的支持方法和大項(xiàng)目的預(yù)算，在實(shí)踐中有著很強(qiáng)的操作性，在時(shí)間上有很強(qiáng)的延續(xù)性，為了保證資金到位，行政機(jī)構(gòu)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，不允許隨便調(diào)整資金的用途。
2.2 對(duì)畜牧業(yè)的支持力度大
美國和歐盟通過法律法規(guī)對(duì)畜牧業(yè)給予支持。為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，美國和歐盟對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的大量投入。進(jìn)入21世紀(jì)，美國和歐盟在表面上對(duì)畜牧業(yè)的補(bǔ)貼政策有所減小，但是實(shí)際上是對(duì)畜牧業(yè)支持政策的調(diào)整，主要是減少那些能夠扭曲市場(chǎng)、價(jià)格的支持方式，但同時(shí)加大了畜產(chǎn)品生產(chǎn)者由于價(jià)格導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失的收入補(bǔ)貼，所以在畜牧業(yè)支持政策的總量上沒有變化。
2.3 支持的目標(biāo)明確
美國、歐盟對(duì)畜牧業(yè)支持的目標(biāo)非常明確。畜牧業(yè)支持政策對(duì)適應(yīng)對(duì)象的要求和申請(qǐng)條件十分嚴(yán)格。美國價(jià)格支持政策主要是針對(duì)牛奶與羊肉，主要適用于畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。歐盟畜牧業(yè)支持政策對(duì)牛奶支持力度較大，更具體的要求是對(duì)銷售的牛奶給予補(bǔ)貼，制定明確的畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格規(guī)定被補(bǔ)貼的牲畜類別。歐盟嚴(yán)格規(guī)定只對(duì)母羊和牛給予牲畜補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)人的收入來源、補(bǔ)貼的最高限額都有嚴(yán)格的規(guī)定。
2.4 支持政策的手段靈活多樣
美國對(duì)畜牧業(yè)支持政策主要包括價(jià)格支持、“直接補(bǔ)貼+出口促進(jìn)”、粗放性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、牧場(chǎng)補(bǔ)貼、草場(chǎng)保護(hù)補(bǔ)貼等。歐盟不僅對(duì)各種畜產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持，還有對(duì)牲畜的直接補(bǔ)貼、畜產(chǎn)品的儲(chǔ)存補(bǔ)貼和出口促進(jìn)補(bǔ)貼等，針對(duì)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)實(shí)行不同的政策，或者相互配套實(shí)行。從美國和歐盟對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍看，幾乎包括了畜牧業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售等整個(gè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼種類繁多，形成了多手段的畜牧業(yè)支持體系，以適應(yīng)不同的政策要求。
國外政府對(duì)畜牧業(yè)政策
3.1
美國
美國是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，也是農(nóng)畜產(chǎn)品大量出口的國家。美國畜牧以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，生產(chǎn)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高。在美國，家禽畜種的培育、繁殖、加工、銷售體系，畜產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督體系以及畜牧業(yè)信息服務(wù)體系都很健全。這一體系的形成和完善，有力地支撐著美國畜產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。美國的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)組織是以規(guī)模不斷擴(kuò)大的上游畜牧養(yǎng)殖業(yè)者和集中度不斷提高的屠宰處理加工業(yè)者，以及下游的大型零售業(yè)或餐飲業(yè)者為主形成緊密的縱向產(chǎn)業(yè)連鎖結(jié)構(gòu)，在這個(gè)體系中屠宰處理加工業(yè)者和大型流通業(yè)者具有主導(dǎo)地位。在交易與價(jià)格形成體系中，美國的屠宰處理加工業(yè)者相對(duì)更具有優(yōu)勢(shì)。
3.1.1 財(cái)政支持
美國規(guī)定畜禽水產(chǎn)品可以做抵押從國家獲得的貸款，在作用上相當(dāng)于保護(hù)價(jià)格，因?yàn)檗r(nóng)民可以按照貸款率水平，將產(chǎn)品抵押給國家，獲得貸款收益。如果市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率，農(nóng)民就可以放棄抵押產(chǎn)品，不需要償還貸款。而如果在抵押貸款以后，市場(chǎng)價(jià)格變得高于貸款率，那么農(nóng)民還可以將已經(jīng)抵押的產(chǎn)品要回出售，并償還貸款及相應(yīng)的利息。美國的補(bǔ)貼幅度還與畜禽產(chǎn)品的飼養(yǎng)量和產(chǎn)量掛鉤，巨額補(bǔ)貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)。
3.1.2 農(nóng)業(yè)信貸財(cái)政補(bǔ)貼政策
美國農(nóng)業(yè)部有權(quán)向無法以合適的條件從其他渠道獲得足夠貸款的家庭農(nóng)場(chǎng)提供“所有權(quán)貸款”，包括擔(dān)保貸款、地產(chǎn)貸款、經(jīng)營(yíng)貸款和緊急貸款。根據(jù)新農(nóng)業(yè)法，直接經(jīng)營(yíng)貸款的借款人的借款權(quán)限可以延長(zhǎng)2年，每次借款分別計(jì)算。印第安保護(hù)區(qū)之內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)或者牧場(chǎng)的本土美國人可以免受直接經(jīng)營(yíng)貸款期限的限制，獲得的擔(dān)保經(jīng)營(yíng)貸款從90％提高到95％。農(nóng)業(yè)部、州、縣和地區(qū)委員會(huì)的雇員也擁有獲得農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局農(nóng)場(chǎng)貸款的資格。
3.1.3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展財(cái)政政策
美國的新農(nóng)業(yè)法取消了養(yǎng)殖業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算上限，提高最低撥款比例，增加地方政府配套資金。美國對(duì)養(yǎng)殖業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入主要來自聯(lián)邦政府、州政府和私人(公司)三大系統(tǒng)，并互相補(bǔ)充。政府投入主要側(cè)重于基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，州政府側(cè)重于對(duì)本州經(jīng)濟(jì)有影響的科研領(lǐng)域或?qū)嵱眉夹g(shù)開發(fā)，私營(yíng)企業(yè)則更多地關(guān)注本企業(yè)的產(chǎn)品。美國財(cái)政支持的養(yǎng)殖重點(diǎn)研究項(xiàng)目有：①生物安全。②環(huán)境質(zhì)量管理。③動(dòng)物病蟲害控制。④產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。⑤基因工程應(yīng)用。⑥種質(zhì)資源保護(hù)。⑦牛副結(jié)核病的防治。⑧未來農(nóng)業(yè)與食品體系選題。⑨生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。⑩生物安全與應(yīng)急反應(yīng)。
3.2
歐盟
歐美的畜牧產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)特征具有類似性，但歐洲以超市為中心的流通業(yè)者相對(duì)優(yōu)勢(shì)更大。歐盟的肉牛經(jīng)營(yíng)規(guī)模比美國小，屠宰處理業(yè)的集中度沒有歐盟的數(shù)據(jù)，法、英、德等主要國家的最大的四個(gè)企業(yè)的集中度推定為25～50之間，法、英較低，德國較高。歐盟的牛肉流通主要依存超市，法、荷等國通過超市銷售的牛肉達(dá)6 0％7 0％，最低的德國也達(dá)20％～30％。
丹麥，養(yǎng)豬和屠宰聯(lián)合會(huì)是一個(gè)合作社性質(zhì)的農(nóng)民自助組織，所有的養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及所屬企業(yè)部是該聯(lián)合會(huì)的成員，合作社的發(fā)展就是每個(gè)社員自身經(jīng)濟(jì)利益的體現(xiàn)[7]。該國豬肉的生產(chǎn)行業(yè)都實(shí)行了一系列肉制品加工的質(zhì)量保證措施，達(dá)到了世界上最高的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，他們還為食品加工生產(chǎn)建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，即“家譜”。
在法國的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織中，形式多樣的合作社是法國畜牧經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，十分普遍地存在于畜牧經(jīng)營(yíng)的上、下游各個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)職能，畜牧業(yè)合作社的重要性表現(xiàn)在對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售這一進(jìn)程的聯(lián)系上。過去合作社是發(fā)展能“當(dāng)然銷售得出去”的產(chǎn)品，而今天則是組織適合市場(chǎng)需要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)。利用合作社這種工具把農(nóng)民組織起來，通過合同形式，經(jīng)常調(diào)整對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)產(chǎn)品。畜產(chǎn)品銷售的壓力、投資成本的增加(工業(yè)、商業(yè)、研究)及歐洲市場(chǎng)的建立促使競(jìng)爭(zhēng)加劇，客觀上要求通過合作社把生產(chǎn)工具重新組合起來，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得好的經(jīng)營(yíng)效果。
3.2.1 財(cái)政支持
歐盟的養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼主要體現(xiàn)出兩方面的顯著特征：一是實(shí)行與產(chǎn)量脫鉤的直接支付方式。歐盟的收入政策目標(biāo)不是通過支持價(jià)格來得以實(shí)現(xiàn)，而是通過直接收入轉(zhuǎn)移機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。主要做法是基于牲畜頭數(shù)來實(shí)施補(bǔ)貼。二是減少補(bǔ)貼畜禽產(chǎn)品對(duì)象和降低補(bǔ)貼幅度。
3.2.2 農(nóng)業(yè)信貸財(cái)政補(bǔ)貼政策
信貸支持是通過政策性的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國家采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨(dú)設(shè)面向養(yǎng)殖業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給畜禽水產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。
3.3
日本
日本是一個(gè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的國家，與歐美相比畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比較小，但是，在畜牧業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通與貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)品種部門以及各個(gè)地區(qū)都分別成立了為數(shù)眾多的互助合作組織以及行業(yè)協(xié)作組織。正是這些合作組織以及行業(yè)協(xié)作組織為其成員提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、加工技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品銷售及經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等各種服務(wù)。通過這種服務(wù)使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本大大節(jié)約，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)溶入整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。但是，在日本家畜屠宰處理是法定的公營(yíng)事業(yè)，政府認(rèn)可的屠宰場(chǎng)包括專門屠宰場(chǎng)、肉食批發(fā)市場(chǎng)附設(shè)屠宰場(chǎng)以及肉食中心三種形態(tài)。這些都是地方政府或農(nóng)協(xié)等公共團(tuán)體直接經(jīng)營(yíng)的，以及由以他們?yōu)橹鞒鲑Y經(jīng)營(yíng)的。農(nóng)產(chǎn)以及生產(chǎn)者可以用比較低的費(fèi)用委托這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行屠宰處理，所以日本很早就基本上實(shí)現(xiàn)了家畜的定點(diǎn)集中屠宰。而流通則主要是通過由10個(gè)公營(yíng)的中央肉食批發(fā)市場(chǎng)，27個(gè)由地方政府、農(nóng)協(xié)及加工企業(yè)合作社投資設(shè)立的地方肉食批發(fā)市場(chǎng)，以及249個(gè)主要由生產(chǎn)者團(tuán)體、家畜商團(tuán)體，地方公共團(tuán)體設(shè)立的產(chǎn)地家畜市場(chǎng)進(jìn)行。日本的這種畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的屠宰處理加工流通階段集中程度比較高，在公共政策主導(dǎo)下，形成了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織體系。
3.3.1 財(cái)政支持
日本畜禽水產(chǎn)品價(jià)格管理主要有三種類型：豬肉、牛肉、蠶繭等的穩(wěn)定價(jià)格制度；牛奶等的差價(jià)補(bǔ)貼制度；肉用仔雞、雞蛋的價(jià)格安定基金制度。日本還建立農(nóng)戶直接支付制度，目的是補(bǔ)貼山區(qū)、半山區(qū)地區(qū)，以減少這些地區(qū)和平原地區(qū)生產(chǎn)成本之間的差異。養(yǎng)殖生產(chǎn)資料購置補(bǔ)貼。日本農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定，凡是按一定標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來集體進(jìn)行養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的農(nóng)戶，在購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、建造農(nóng)用設(shè)施方面的費(fèi)用，50％可以從中央財(cái)政得到補(bǔ)貼，25％可以從都府縣得到補(bǔ)貼，其余 25％則可從接受國家補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)得到貸款，有些地方市財(cái)政還要補(bǔ)貼12.5％。
3.3.2 農(nóng)業(yè)信貸財(cái)政補(bǔ)貼政策
日本政府的農(nóng)業(yè)信貸政策主要表現(xiàn)為農(nóng)貸利息補(bǔ)貼制度，亦即“制度貸款”制度。制度貸款屬于長(zhǎng)期低息貸款，按政策干預(yù)的方式不同分為三種：吸收各銀行的資金投入農(nóng)業(yè)，政府給予債務(wù)擔(dān)保；利用農(nóng)協(xié)的資金，政府給予利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保；政府通過國家金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放財(cái)政資金貸款。制度貸款的主要項(xiàng)目有農(nóng)村漁業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)改良貸款和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款。
3.3.3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展財(cái)政政策
重視農(nóng)業(yè)科研推廣和人才培養(yǎng)。日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善。科研機(jī)構(gòu)由國立和地方公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間科研機(jī)構(gòu)(企業(yè))三部分組成。中央政府和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2 . 2％；民間科研經(jīng)費(fèi)也迅速增長(zhǎng)，占全國科研經(jīng)費(fèi)的4 0％左右。日本農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)則主要通過政府改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)來開展工作。
3.4
德國
德國畜牧業(yè)在養(yǎng)豬、家禽、養(yǎng)羊等中、小動(dòng)物方面完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府不予以干預(yù)；而在其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)牛業(yè)方面，因受歐洲聯(lián)盟配額限制，政府實(shí)行宏觀調(diào)控。德國的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以規(guī)模化為主，無論中小型或大型，目前都向規(guī)�；l(fā)展，即飼養(yǎng)戶數(shù)減少，而每戶飼養(yǎng)頭數(shù)逐年增加，總的來看全德牲畜飼養(yǎng)量每年持續(xù)增長(zhǎng)。
德國政府通過立法、監(jiān)督、懲罰等措施擔(dān)當(dāng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的“裁判”，遍布全國的農(nóng)業(yè)合作社、食品工業(yè)協(xié)會(huì)、零售協(xié)會(huì)等，更是畜產(chǎn)品流通出色的組織者，而各類運(yùn)輸、存儲(chǔ)和包裝企業(yè)，則保障畜產(chǎn)品在產(chǎn)地、加工廠和銷售點(diǎn)的順利流通。從而擴(kuò)大其銷售額度，提高了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。